Proyecto de Ley 434 de 2025: el futuro de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos en Colombia

El Proyecto de Ley 434 de 2025 reabre el debate sobre la gobernanza del suelo rural en Colombia: ¿cómo equilibrar la protección agrícola con la autonomía territorial y la eficiencia en la planificación productiva?

Publicado por Greystone Consulting Group Latinoamérica.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026, el artículo 32 introdujo una figura novedosa: las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA).

Estas áreas se concibieron como una herramienta de ordenamiento y planificación territorial para proteger suelos estratégicos destinados a la producción agrícola y ganadera, asegurando la soberanía y seguridad alimentaria del país frente a amenazas como la urbanización descontrolada, la minería o la pérdida de suelos fértiles.

La idea detrás de las APPA partía de una preocupación: Colombia pierde cada año miles de hectáreas de suelo agrícola por usos no alimentarios, y esta tendencia amenaza la autosuficiencia alimentaria. La figura buscaba, por tanto, blindar zonas rurales productivas y priorizarlas dentro de la política pública de desarrollo rural.

Sin embargo, desde su creación, las APPA suscitaron una amplia discusión. Diversos gremios agrícolas, entidades territoriales y sectores productivos advirtieron que la medida podría limitar la autonomía de los municipios para decidir sobre su uso del suelo y superponerse con instrumentos ya existentes, como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los Planes de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural (POPSR) y las Zonas de Reserva Campesina.

¿Qué propone el Proyecto de Ley 434 de 2025?

El proyecto, radicado en la Cámara de Representantes, plantea derogar por completo el artículo 32 del Plan Nacional de Desarrollo, es decir, eliminar la figura de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA).

No se trata de una modificación ni de una reformulación: la derogatoria suprime toda referencia normativa al instrumento. Esto implicaría que:

• Cesa la facultad del Gobierno Nacional para delimitar o declarar APPA.
• Los procesos administrativos o técnicos iniciados con base en ese artículo perderían sustento jurídico.
• Se restablece la plena aplicación de los instrumentos de planificación rural tradicionales, sin la intervención de una figura nacional adicional.

La iniciativa busca, según su exposición de motivos, evitar duplicidades institucionales y preservar la autonomía territorial sobre la gestión del suelo rural, argumentando que el PND introdujo una medida que podía interferir con las competencias locales o generar confusión en la estructura de planificación agrícola del país.

Imagen tomada de sembralia.com

Un debate sobre el modelo de gobernanza del territorio rural

El Proyecto de Ley 434 de 2025 se inserta en un debate estructural sobre cómo Colombia protege y gestiona su suelo agrícola.
No se trata solo de un ajuste técnico: es una discusión sobre quién define las reglas del territorio rural —el Estado central o las autoridades locales— y qué instrumentos son más eficaces para garantizar la sostenibilidad alimentaria sin obstaculizar la productividad.

La derogatoria de las APPA puede interpretarse como una búsqueda de equilibrio entre la necesidad de preservar los suelos agrícolas y el respeto a la autonomía territorial. También refleja una tendencia más amplia: la preferencia por simplificar la arquitectura regulatoria y evitar la proliferación de nuevas figuras sin implementación clara.

En cualquier caso, su aprobación o rechazo tendrá efectos sobre la forma en que el país aborda su política de tierras y seguridad alimentaria. El debate que se avecina, más que político, será técnico: cómo proteger lo que se cultiva sin restringir la capacidad de producir.

Greystone Consulting Group Latam