Gobernanza metropolitana para la seguridad: avances y desafíos en la RMBC

De la fragmentación a la integración: el camino de la seguridad metropolitana en la RMBC

La seguridad en la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca (RMBC) enfrenta desafíos que superan los límites administrativos tradicionales. Esto no es algo repentino: responde a la intensificación de la urbanización en Colombia desde mediados del siglo XX, que llevó a procesos de metropolización caracterizados, de manera general, por la concentración de población, la aglomeración de actividades económicas y las relaciones que se han establecido entre las ciudades, con efectos en aspectos como la movilidad, la prestación de servicios públicos y la seguridad, sobre la cual se reflexionará en este artículo. En particular, los desafíos que existen para la construcción de un modelo de gobernanza metropolitana de la seguridad para esta entidad que continúa en desarrollo.

Los procesos de metropolización en el país han tenido una respuesta institucional mediante la expedición de leyes para organizar su funcionamiento. Al respecto, la RMBC fue creada por medio de la Ley 2199 de 2022, que le otorgó a la entidad, entre otras, competencias clave para articular esfuerzos y capacidades en seguridad entre las entidades territoriales que se asocien. Dentro de esas competencias se encuentran, por ejemplo, la creación de un sistema regional de seguridad, convivencia y justicia; la formulación de un Plan Integral de Seguridad, Convivencia y Justicia Regional y de un Plan Maestro de Equipamientos Regionales; el diseño de acciones de implementación conjunta en seguridad y convivencia; la coordinación de inversiones con la Nación, entre otras.

En ese sentido, vale la pena señalar que, a la fecha, la RMBC solo está conformada por Bogotá D.C., Soacha y la Gobernación de Cundinamarca; razón por la cual la incorporación de nuevos municipios se mantiene como uno de sus principales retos institucionales y políticos para el fortalecimiento de la asociatividad y la articulación efectiva.

¿Qué se ha hecho al respecto? El Consejo Regional, como máximo órgano de gobierno de la RMBC según el artículo 18 de la ley, declaró el primer hecho metropolitano en seguridad (por medio del Acuerdo Regional 004 de 2024) y creo el Consejo Regional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y Justicia (Acuerdo Regional 005 de 2024). Con ello, la RMBC inició el desarrollo del área temática para establecer las articulaciones correspondientes para la atención de los fenómenos en seguridad de carácter regional, tanto por su afectación en Bogotá y Soacha como a los municipios de Cundinamarca que fueron identificados en el ámbito geográfico del hecho metropolitano. De igual manera, la creación del Consejo brinda una instancia de encuentro para las autoridades competentes para coordinar y complementar acciones conjuntas para enfrentar los problemas que se identifiquen a escala regional.

No obstante, no es una tarea sencilla. En un artículo divulgado en 2021, previo a la expedición de la Ley 2199 de 2022, Claudia Gómez y Yofre Cortés plantearon que la RMBC brindaría una oportunidad para crear instrumentos orientados a la gestión de la seguridad ciudadana entendida como un servicio público, pero plantearon algunos errores que debían evitarse, como la réplica – a mayor escala – de las deficiencias de los instrumentos para la gestión territorial de la seguridad y la sobreposición y multiplicación desordenada de los lineamientos en este ámbito. En ese mismo sentido, Jaime Palma señaló, en 2020, que el trabajo en seguridad en el marco de la RMBC debería estar orientado a la atención de espacios como las zonas de borde y, especialmente, las vías, puesto que los corredores viales que conectan Bogotá y Cundinamarca son utilizados para el transporte de drogas y armas.

Greystone Consultin Group 

Greystone Consulting Group 

¿Qué implica un modelo de gobernanza metropolitana en seguridad?

En ese orden de ideas, ¿por qué y para qué trabajar en un modelo de gobernanza de la seguridad en la RMBC? La gobernanza metropolitana, entendida como un proceso de coordinación y cooperación entre actores – públicos, privados y sociales – contribuye a orientar el diseño e implementación de mecanismos para que la participación contribuya a conseguir los objetivos y resultados esperados en materia de seguridad en el ámbito geográfico de la RMBC, habida cuenta de una identificación precisa de los problemas, sus causas y sus consecuencias para que, de esa manera, se orienten las acciones coordinadas según el rol y el alcance de cada actor involucrado. De esa manera, la gobernanza de la seguridad asociada a este proceso de metropolización requiere

• La definición de instancias y herramientas para la coordinación interagencial entre las entidades territoriales y los organismos competentes, que contribuyan a intercambiar información, definir fuentes de recursos y operar sobre los problemas que afectan el funcionamiento de la región;
• La identificación de actores, relaciones e intereses tanto del sector privado como de las comunidades, en aras de recopilar y compartir información que contribuya a la identificación de problemas en materia de seguridad.
• La construcción de un contexto de trabajo en el que los límites administrativos no impliquen una barrera para las estrategias y acciones, teniendo en cuenta que estos son desestimados por las organizaciones delincuenciales.

En ese sentido, la noción de la gobernanza metropolitana contribuiría a incorporar a otros actores que son relevantes en el ámbito geográfico de la RMBC en materia de seguridad, como por ejemplo al sector privado y a las comunidades, desde una perspectiva que deje en segundo plano los límites administrativos que pueden restringir la capacidad de acción de las autoridades, pero no de las organizaciones delincuenciales y criminales que operan en la Región Metropolitana y se benefician de elementos tales como la infraestructura de transporte, la concentración poblacional y los problemas inherentes a la inadecuada planeación urbana, entre otros.

Por otra parte, a establecer soluciones conjuntas y roles entre los actores de acuerdo con la normativa existente y los recursos disponibles, con el propósito de prevenir y controlar – de acuerdo con las capacidades existentes – las manifestaciones violentas que afecten el funcionamiento de la RMBC.

Gobernanza metropolitana: el desafío para construir una estrategia regional de seguridad

En ese sentido, si se invita al sector privado a participar en las acciones de escala metropolitana, no implica que las empresas de vigilancia privada que prestan los servicios a empresas o unidades residenciales van a cumplir las labores de la Policía Nacional o de cualquier otro organismo de seguridad y justicia; pero si pueden ser incorporados en espacios de trabajo para la identificación y seguimiento a problemas relacionados con la presencia de grupos delincuenciales, delitos y otros elementos vinculados a la provisión de seguridad, así como integrar tecnologías que ayuden a un mejor control del contexto metropolitano. Esto mismo podría aplicarse, por ejemplo, a las empresas de transporte intermunicipal, ya no desde la perspectiva de trabajo individual de Bogotá, Soacha y Cundinamarca, sino desde el análisis conjunto a escala regional y metropolitana para mejorar las condiciones de seguridad en este servicio.

En un contexto donde los desafíos de seguridad no reconocen los límites entre las ciudades, urge consolidar un modelo de gobernanza metropolitana efectivo. El éxito dependerá de la voluntad política, la participación multisectorial y la capacidad para innovar en la gestión de la seguridad en el marco de los procesos de metropolización que ocurren en Colombia.