Ajustes al Decreto 1165: nuevas reglas para observadores aduaneros y operaciones de hidrocarburos

Un cambio normativo que busca equilibrio entre transparencia, seguridad y continuidad logística para un sector estratégico.

Publicado por Greystone Consulting Group Latinoamérica. 

Ajustes al Decreto 1165: nuevas reglas para observadores aduaneros y operaciones de hidrocarburos

En los últimos años, el régimen aduanero colombiano ha transitado entre mayores exigencias de transparencia, presión por fortalecer la gestión de riesgo y la necesidad de simplificar procesos para sectores estratégicos. El proyecto de decreto que modifica los artículos 114 y 169 del Decreto 1165 de 2019 se mueve justamente en esa intersección: refuerza los controles sobre el rol de los observadores aduaneros y simultáneamente, introduce flexibilidades para operaciones críticas de hidrocarburos. Dos ajustes distintos, pero conectados por una misma tensión: cómo garantizar seguridad sin frenar la actividad económica.

Aquí desglosamos los puntos esenciales y lo que significan para actores públicos, privados y gremiales.

1. Observadores aduaneros: más control, más claridad, menos riesgos

El primer bloque de modificaciones redefine el alcance de la figura del observador aduanero. Aunque su rol siempre ha sido acompañar las inspecciones y aportar criterios técnicos sobre mercancía, el Gobierno advierte —basado en la Ley 1609 de 2013— que la entrega indiscriminada de información puede comprometer el sistema de gestión de riesgos de la DIAN.

El decreto introduce tres movimientos clave:

Limitación estricta de la información accesible

Los observadores no podrán recibir datos de declaraciones sin inspección física, perfiles de riesgo ni reparto de inspecciones. La DIAN definirá mediante resolución qué subpartidas pueden ser objeto de colaboración. Esto blinda la sensibilidad del sistema y reduce el riesgo de filtraciones que afecten el control aduanero.

Exigencias más altas para su autorización

Se refuerzan los requisitos de idoneidad: experiencia reciente, formación pertinente, trayectoria sectorial y ausencia de vínculos contractuales con la DIAN o usuarios aduaneros. Esto busca depurar la lista de elegibles y fortalecer la confianza en la figura.

Responsabilidad técnica y seguimiento

Los observadores deberán entregar informes por cada diligencia. Tres incumplimientos en un mismo año implican pérdida de autorización. Desde la perspectiva de asuntos públicos, esta revisión ajusta una figura valiosa pero vulnerable a abusos. Lo anterior, con el fin de apuntar a un equilibrio entre colaboración técnica y protección del sistema de riesgos, un tema sensible en comercio exterior colombiano.

2. Hidrocarburos: flexibilidad logística para un sector que no puede detenerse

El segundo bloque introduce un nuevo parágrafo que permite a la DIAN fijar términos especiales de permanencia en lugar de arribo para graneles líquidos movilizados por ductos, oleoductos o tuberías. La memoria justificativa cita explícitamente el CONPES 4075 de 2022, que alerta sobre la insuficiencia de infraestructura energética y la necesidad de garantizar operaciones seguras y continuas.

La medida reconoce una realidad operativa: mover grandes volúmenes de combustibles por sistemas cerrados exige tiempo, coordinación y márgenes que no siempre caben dentro de reglas estándar pensadas para carga convencional. Ajustar estos tiempos no es un beneficio sectorial; es una medida de seguridad energética.

Para empresas del sector, esta flexibilización espera traducirse en:

• Menos fricciones operativas en puertos y zonas francas.
• Mejor planificación logística para grandes traslados.
• Mayor coherencia entre regulación aduanera y política energética.

Y para la institucionalidad, implica asumir un rol más estratégico: regular con criterio técnico, reconociendo vulnerabilidades estructurales.

El proyecto de modificación del Decreto 1165 busca ajustar piezas del sistema aduanero para hacerlo más seguro y a la vez, más funcional para sectores críticos. Son ajustes puntuales, pero reveladores: detrás de cada norma existen dilemas que obligan a balancear riesgo, eficiencia y competitividad.

El proyecto estará abierto a comentarios hasta el 19 de diciembre de 2025, un espacio que no debe verse como un simple trámite administrativo. Participar en este proceso es la oportunidad para que gremios, operadores de comercio exterior y empresas del sector aporten evidencia, propongan mejoras y ayuden a construir una regulación más realista y coherente con los desafíos operativos.

Greystone Consulting Group Latam